各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，進一步夯實計量基礎，全面提升計量創(chuàng)新能力、服務效能和管理水平，促進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動我省產(chǎn)業(yè)關鍵測量技術創(chuàng)新為方向，以健全和完善量值傳遞溯源體系為主線，以構建現(xiàn)代先進測量體系為目標，以“創(chuàng)新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動，協(xié)同融合、開放共享”為原則。到2025年，現(xiàn)代先進測量體系初步建立，部分領域計量科技創(chuàng)新力、影響力達到國內(nèi)先進，計量在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善。到2035年，計量科技創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)計量關鍵技術逐步突破，先進測量體系全面建成，綜合實力躋身國內(nèi)第一梯隊，建成滿足云南高質(zhì)量發(fā)展需求的現(xiàn)代化計量技術體系和治理體系。

二、強化計量基礎研究，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

（一）強化計量基礎和前沿技術研究。聚焦綠色能源、綠色鋁、綠色硅等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量集聚發(fā)展，推動計量基礎理論研究和前沿技術探索，研究內(nèi)容納入各級政府科技計劃支持范圍。積極參與“量子度量衡”計劃，推動人工智能、生物技術、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術等領域精密測量技術的研究，開展測量不確定度、測量程序與有效性研究。

（二）推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。積極推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應用數(shù)字國際單位制，結合云南區(qū)位優(yōu)勢推行國際公認的數(shù)字校準證書。開展跨行業(yè)、跨領域、跨部門計量數(shù)據(jù)融合、共享和應用研究，開展云南特色產(chǎn)業(yè)計量數(shù)據(jù)中心建設，加強計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性研究。在綠色能源、綠色制造、綠色食品、生物醫(yī)藥等領域培育一批計量數(shù)據(jù)建設應用基地，規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。

（三）加強新型量值傳遞溯源技術研究。結合云南綠色能源、有色金屬、綠色鋁硅等產(chǎn)業(yè)復雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，研究新型量值傳遞溯源技術和方法，解決準確測量問題。開展扁平化量值溯源體系建設，積極參與數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復雜系統(tǒng)綜合計量等關鍵技術研究。參與國家標準物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源及量值傳遞應用新模式等方面的全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評價。推動計量標準和標準物質(zhì)智能化、網(wǎng)絡化技術的研究和應用。

（四）聚焦關鍵共性計量技術研究。開展數(shù)字化模擬測量、工況環(huán)境監(jiān)測、碳排放在線監(jiān)測等基礎共性計量技術研究，提升在線校準、原位檢定、動態(tài)測量、遠程智能化計量校準技術能力。推動高精度、集成化、微型化、智能化新型傳感技術研究，服務計量測試儀器設備核心關鍵部件和技術升級改造。加強產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提升計量新技術、新方法向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務能力。

（五）營造良好計量科技創(chuàng)新環(huán)境。強化綜合性、行業(yè)性科研院所導向引領作用，建設一批高水平計量測試實驗室和計量科技創(chuàng)新基地。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，加大產(chǎn)學研用計量科技合作，依托各類科技成果轉(zhuǎn)化中心和基地，構建計量、質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權等聯(lián)動互通的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應用。

三、強化計量應用，促進重點領域發(fā)展

（六）服務先進制造與質(zhì)量提升。建立一批綠色鋁硅、有色金屬、軌道交通等領域延鏈補鏈強鏈急需的計量標準，著力解決測不了、測不準難題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。建設產(chǎn)業(yè)計量中心和計量測試聯(lián)盟，搭建一站式計量公共服務平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全要素的計量服務。積極參與國家工業(yè)強基計量支撐計劃，發(fā)揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎材料、基礎工藝提質(zhì)增效服務能力。建立云南省工業(yè)計量基礎數(shù)據(jù)庫，加強工業(yè)制造領域計量檢定、校準、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應用。

（七）服務精密制造和高端儀器發(fā)展。加強高端儀器設備核心器件溯源技術研究和先進測量儀器及零部件制造。圍繞儀器設備質(zhì)量提升，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎保障作用，推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中的應用，加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥等領域計量標準、專用計量儀器儀表的研發(fā)制造。拓展高端儀器設備評價測量領域和范圍，推動關鍵計量測試設備國產(chǎn)化，促進國產(chǎn)計量測試設備的推廣使用。

（八）提升航空、航天和高原湖泊計量服務能力。建立完善航空、航天、水領域計量保證與監(jiān)督體系，推動測量儀器數(shù)字化、體系化發(fā)展，構建全壽命周期的計量評價體系，補齊關鍵、特色參數(shù)計量測試能力短板，提升儀器裝備質(zhì)量控制水平。健全高原湖泊立體觀測、生態(tài)預警、氣候變化、生物多樣性監(jiān)測等領域計量保障體系。

（九）服務智能制造與人工智能發(fā)展。積極應對計量融入數(shù)字世界以及將計量“數(shù)字化”的雙重挑戰(zhàn)，探索計量服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其在智能制造、人工智能和機器學習中的新應用。推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在測量儀器設備中的應用，推進測量儀器設備智能化、網(wǎng)絡化、集成化。加快測量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應用，推進測量設備自動化、數(shù)字化改造，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化賦能。

（十）服務數(shù)字云南建設。圍繞數(shù)字云南建設需求，推動基于協(xié)調(diào)世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術的數(shù)字計量設施建設。開展計量標準和測量儀器數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造研究。加大綠色能源、綠色制造等領域關鍵參數(shù)測量技術研究，加強高端儀器設備核心設計、核心器件、核心控制、核心算法和核心溯源技術研究。依托大型國有企業(yè)，深化行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，以推動測量行業(yè)公共支撐能力為核心，引導行業(yè)數(shù)據(jù)集聚、共享和應用，強化數(shù)據(jù)、業(yè)務、技術、基礎設施深度融合的行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心建設。

（十一）服務碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。研究建立云南省碳達峰碳中和計量標準保障體系，開展符合高原環(huán)境的碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，建設碳計量標準裝置，滿足溫室氣體排放計量監(jiān)測溯源需求，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。落實碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求。建設公共機構低碳計量試點。持續(xù)推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設及應用。健全完善資源環(huán)境計量體系，加快能源、水文水資源和環(huán)境計量中心建設，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。積極參與國家能源資源計量服務示范工程建設，培育壯大能源資源和環(huán)境計量服務市場主體。

（十二）服務大眾健康與安全。加快疾病防控、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老領域、醫(yī)療器械、可穿戴設備、營養(yǎng)與保健食品等領域計量服務體系建設。完善氣象、地質(zhì)、地震、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害防御的計量保障體系。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質(zhì)勘查等安全生產(chǎn)相關計量器具的監(jiān)督管理。加強交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領域的計量服務體系建設，推進交通監(jiān)管設備、警用裝備、刑事技術產(chǎn)品等計量測試基礎設施建設。開展體育設施和器材計量技術研究和測試服務，促進高原特色體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）服務交通運輸基礎設施建設。圍繞全省綜合交通運輸網(wǎng)絡、城市交通系統(tǒng)、能源資源保障體系、水資源配置網(wǎng)絡、新型基礎設施等領域重大工程、重要裝備、重要運營線路計量需求，加強工程測量、專用設備計量溯源服務能力建設，提高計量服務效能。開展交通一體化綜合檢測、監(jiān)測設備計量測試技術研究，服務智慧交通建設。加強通關口岸的計量保障能力，提升物流效率和安全環(huán)保水平。加強新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究。

四、加強計量能力建設，支撐高質(zhì)量發(fā)展

（十四）穩(wěn)步構建新型量值傳遞溯源體系。面向國際國內(nèi)網(wǎng)絡化、量子化前沿技術，持續(xù)加強新型量值傳遞溯源體系建設。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎保障，科學規(guī)劃標準建設，填補應用領域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運行。提高技術能力，優(yōu)化量值溯源網(wǎng)絡，提升量值溯源效能。鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術服務。

（十五）加快計量標準建設。圍繞我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展需求，建立以社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體，層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡，建設一批云南特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)急需的計量標準，加快推進各級各類計量標準技術改造和升級換代，推廣嵌入式、芯片級、小型化的計量標準在制造過程的實時在線測量和最佳控制中的應用。

（十六）加快標準物質(zhì)研制應用。鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術機構、科研院所加大對標準物質(zhì)的研發(fā)投入，加強涉及生物醫(yī)藥、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等重點領域的標準物質(zhì)研發(fā)技術指導和政策扶持，圍繞云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、中藥材對照藥材等重點領域需求，研制一批標準物質(zhì)，培育一批標準物質(zhì)研究團隊，建設一批標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室。加強關鍵共性技術研究，提升標準物質(zhì)等級和不確定度水平，提高標準物質(zhì)監(jiān)管能力。

（十七）強化計量技術機構建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化計量技術機構改革創(chuàng)新發(fā)展，加快推進云南省質(zhì)量技術監(jiān)督綜合技術檢驗檢測基地建設。充分發(fā)揮各州、市人民政府和行業(yè)主管部門的積極性，加強普惠性、基礎性和公益性計量基礎設施建設，打造一批產(chǎn)業(yè)計量測試中心、重點實驗室，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的服務機構，為全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力計量測試服務。

（十八）強化計量人才隊伍建設。建立云南省計量專家?guī)?，支持科技人員面向南亞東南亞國家開展多層次計量交流合作。依托重大計量科研攻關、重點項目建設，開展計量專業(yè)技術人才提升行動，培養(yǎng)一批計量科技人才，引進一批國內(nèi)外計量頂尖人才，儲備一批青年科技人才。落實計量專業(yè)職業(yè)技能等級認定、注冊計量師職業(yè)資格管理、注冊計量師職業(yè)資格與工程教育專業(yè)認證、職稱、職業(yè)技能等級、職業(yè)教育學分銀行銜接等制度。鼓勵計量技術機構建立首席研究員、首席計量師、首席工程師等聘任制度。

（十九）強化企業(yè)計量體系建設。強化企業(yè)主體責任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和專業(yè)計量技術服務機構的引領帶動作用，推行中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升中小微企業(yè)計量管理能力。引導企業(yè)建立健全計量管理制度和保障體系，鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證。推行企業(yè)計量能力自我聲明制度，鼓勵工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)計量標桿示范。按照國家激勵企業(yè)增加計量投入的有關普惠性政策規(guī)定，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持。

（二十）融入?yún)^(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入長江經(jīng)濟帶、長江上游四省市、泛珠三角區(qū)域計量協(xié)同發(fā)展體系，深化協(xié)同發(fā)展，推進計量基礎設施共享、計量規(guī)范共建、計量結果互認、計量行政許可互通。強化區(qū)域計量數(shù)據(jù)協(xié)同應用，力爭國家區(qū)域計量數(shù)據(jù)協(xié)同應用中心落戶云南。加強區(qū)域合作，開展區(qū)域計量科技創(chuàng)新、技術合作、計量比對、能力驗證、技術培訓等活動，加大計量技術指導幫扶力度，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二十一）推動質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展。有機融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素資源，提供全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量基礎設施“一站式”綜合服務，支撐高質(zhì)量發(fā)展。探索推進測量數(shù)據(jù)成果標準化，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證，通過標準促進計量價值的應用體現(xiàn)。全面規(guī)范檢驗檢測、認證認可領域計量溯源性要求。加強各行業(yè)領域、重點實驗室、科研機構等計量技術規(guī)范、標準的分析、運用和共享。深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務，在關鍵領域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術解決方案。

（二十二）推進計量國際交流合作。開展與“一帶一路”共建國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）國家、南亞東南亞國家的計量交流合作，利用瀾湄區(qū)域國家計量發(fā)展協(xié)同機制，參與國家間的計量援助和知識傳播。參與相關國際計量互認活動，支持建立國際法制計量組織（OIML）證書指定實驗室。

五、加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能

（二十三）完善計量監(jiān)管制度體系。提升計量依法行政水平和現(xiàn)代化治理能力，組織開展對關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾切身利益相關的地方計量監(jiān)管制度的梳理、規(guī)范和制修訂。嚴格執(zhí)行國家強制管理計量器具目錄、部門行業(yè)專用計量器具目錄。健全云南省計量技術規(guī)范體系，成立云南省計量專業(yè)技術委員會，建立計量技術規(guī)范與計量標準建設協(xié)調(diào)機制，開展計量技術規(guī)范制修訂、實施和效果評估。

（二十四）強化計量監(jiān)管制度建設。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結合，構建計量監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，創(chuàng)新計量監(jiān)管制度。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結果的全鏈條計量監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，探索實施智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結合的新型監(jiān)管制度。完善計量比對工作機制和管理模式，培育一批承擔省級計量比對的主導實驗室。開展國家法定計量單位使用監(jiān)督檢查。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。

（二十五）強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供電、供氣等相關民生計量基礎設施建設，提升保障能力。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質(zhì)生活的計量基礎。圍繞食品安全、貿(mào)易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展民生計量專項監(jiān)督檢查。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動計量技術服務向“三農(nóng)”領域延伸，持續(xù)提升鄉(xiāng)村計量技術創(chuàng)新和服務供給水平，持續(xù)縮小計量領域公共服務的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，助力共同富裕。

（二十六）創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等新型監(jiān)管模式，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)，探索計量端設備采集數(shù)據(jù)直接上鏈，從源頭上確保計量數(shù)據(jù)的真實性。推廣智慧計量理念，支持產(chǎn)業(yè)計量云建設，推動企業(yè)開展計量檢測裝備的智能化升級改造，提升質(zhì)量控制和智慧管理水平，服務數(shù)字化車間和智能工廠建設。

（二十七）推進誠信計量分類監(jiān)管。推進“以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充”的誠信計量共治。深入開展誠信計量行動，引導經(jīng)營者參與誠信計量示范活動。強化計量數(shù)據(jù)歸集共享，加強信息公開，建立市場主體計量信用記錄，推動計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)督落實。

（二十八）加強計量執(zhí)法體系建設。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提升計量執(zhí)法裝備水平，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強執(zhí)法協(xié)作，提升計量執(zhí)法效果。加大對制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具等違法行為的查處力度，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家和我省有關規(guī)定進行獎勵。

（二十九）促進計量服務市場健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸納各類社會機構參與法制計量工作，構建開放、多元的法制計量格局。培育計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術服務新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術服務市場，持續(xù)滿足市場個性化、多樣化需求。強化對科研院所、高等院校所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。

六、保障措施

（三十）強化組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于意見實施全過程。各級政府要高度重視計量工作，把計量發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，扎實抓好意見各項任務的落實。有關部門、行業(yè)、企業(yè)要結合實際，制定切實有力的措施，確保意見各項任務落實。

（三十一）加強政策支持。各級政府要對公益性計量技術機構予以支持，將公益性計量工作所需經(jīng)費納入本級預算。加強計量基礎設施和計量標準、標準物質(zhì)、計量數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略資源能力建設，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生相關的量值傳遞溯源體系和監(jiān)管體系有效運行。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策，加大對計量技術研究、創(chuàng)新平臺建設、成果轉(zhuǎn)化應用的支持力度。積極引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，引導社會資金有序參與計量技術、裝備研發(fā)和應用服務。

（三十二）加強文化建設。創(chuàng)新開展計量文化建設和科普宣傳引導，開展好世界計量日等主題文化活動，推動計量文化研究、發(fā)展計量文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)計量科普資源，依托市場監(jiān)管科普基地大力傳播計量文化、弘揚“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化魅力。積極開展計量先進典型的培養(yǎng)和宣傳，弘揚新時代計量精神、工匠精神，不斷增強廣大計量工作者的榮譽感、責任感和使命感。

（三十三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮計量工作部門聯(lián)席會議制度作用，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、跨系統(tǒng)跨部門貫通的工作機制，推進軍地協(xié)同，形成工作合力。充分發(fā)揮學會協(xié)會、科研院所、高校等單位的優(yōu)勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動現(xiàn)代先進測量體系建設。

（三十四）狠抓工作落實。各級政府、有關部門、技術機構、行業(yè)、企業(yè)要建立貫徹落實意見的工作機制，省市場監(jiān)管局會同有關部門加強對意見實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展意見實施的中期評估、總結評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，及時研究解決工作推進中的問題，重要情況及時報告省人民政府。

附件：1.全省計量發(fā)展主要指標

　　　2.重點任務清單

云南省人民政府

2022年7月14日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全省計量發(fā)展主要指標

附件2

重點任務清單