宋偉副司長在“紀(jì)念5?20世界計量日大會暨全國能源計量工作研討會”上的講話

    由米制公約成員國組成的國際計量大會在1999年第21屆年會上把每年的5月20日確定為“世界計量日”。國際法制計量組織在2001年主席理事會上也將世界計量日活動列入OIML行動計劃。自此，每年的5月20日這一天，許多國家都會以各種形式的宣傳活動，普及計量知識，宣傳計量在推動科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步中發(fā)揮的重大作用。
    按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，各地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在今年的世界計量日期間，聯(lián)合有關(guān)部門，組織社會各界舉辦各種形式的計量知識講座、計量展覽會、向公眾特別是青少年學(xué)生開放計量檢測實驗室、對企業(yè)和社會提供優(yōu)惠或免費(fèi)計量檢定和校準(zhǔn)服務(wù)，并通過張貼宣傳畫、舉辦計量宣傳晚會、在報刊雜志開辟專欄等各種方式在全國各地開展計量日宣傳活動，提高全社會的計量意識。能源計量工作受到有關(guān)各界的關(guān)注，進(jìn)一步說明在我國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須實現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。為適應(yīng)持續(xù)增長的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)計量管理能在促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮重要作用。下面，我就此講幾點(diǎn)意見，與大家共同探討。
    

    一、加快建設(shè)節(jié)能型工業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施(略)
    二、加強(qiáng)企業(yè)能源計量管理是落實國家節(jié)約能源政策的重要保障
    采取強(qiáng)有力的節(jié)約能源措施勢在必行，而這些措施的落實都離不開計量。能源計量涵蓋了社會生活的各個環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)控制能源的使用。嚴(yán)格企業(yè)能源計量管理可以為企業(yè)帶來巨大效益。在發(fā)達(dá)國家，通過能源節(jié)約與綜合利用直接獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，各行業(yè)都不惜把大量資金投入計量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟(jì)回報。美國商務(wù)部1984年分析美國經(jīng)濟(jì)中81個工業(yè)行業(yè)，測量活動為工業(yè)貢獻(xiàn)的平均附加值為GNP的3.5%，其中民用三表、石油化工、電信和電力等與計量密切相關(guān)的20個行業(yè)的計量投入占81個行業(yè)總投入的50%，達(dá)800億美元。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計量體制，跟蹤國際能源計量技術(shù)的發(fā)展，也總結(jié)出一些適合國情和行業(yè)特點(diǎn)的管理經(jīng)驗。
    然而，目前在我國開展企業(yè)能源計量工作仍存在著很多問題，一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面追求產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計量管理對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及它所帶來的潛在經(jīng)濟(jì)效益，能源計量在企業(yè)經(jīng)營管理中仍未得到足夠的重視；二是企業(yè)計量基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)計量設(shè)施需要一定的前期投入，投入不足導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性大大降低；三是計量管理水平落后，很多企業(yè)沒有建立科學(xué)合理有效的計量管理制度或不嚴(yán)格執(zhí)行，使計量管理制度形同虛設(shè)；四是企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，由于得不到應(yīng)有的重視，企業(yè)計量人員缺少技能提高的機(jī)會且待遇較低，很多高素質(zhì)人才流向其他生產(chǎn)部門；五是政府計量行政主管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有完全到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計量工作沒有充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有作用。
    做好企業(yè)能源計量工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化能源計量的法制觀念。節(jié)約能源、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全社會的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理的力度，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《節(jié)約能源法》和《計量法》以及有關(guān)法規(guī)政策的要求，做好能源計量管理工作，把國家能源節(jié)約政策落到實處。
    三、采取切實有效措施，扎實推進(jìn)企業(yè)能源計量工作
    做好企業(yè)能源計量工作需要政府管理部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)共同努力，關(guān)鍵在于企業(yè)自身。政府要通過制定國家能源節(jié)約政策，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走高效節(jié)能的新型工業(yè)化道路。作為政府計量行政主管部門，國家質(zhì)檢總局將按照黨中央、國務(wù)院的部署采取有效措施，加強(qiáng)4方面工作:
    1.認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，完善配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
    國家質(zhì)檢總局將加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，共同研究探討如何加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的能源計量管理工作，推動企業(yè)能源計量工作，建立鼓勵機(jī)制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在自愿的基礎(chǔ)上，幫助重點(diǎn)用能單位建立、完善計量檢測體系，細(xì)化考核要求，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)能降耗，增加效益。
    建立企業(yè)節(jié)能評價體系，提倡節(jié)能生產(chǎn)。依據(jù)《企業(yè)能源計量儀器配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源計量儀表的配備率和完好率進(jìn)行檢查。要對企業(yè)的能源計量器具的訂購、驗收、保管、使用、檢定、維修、報廢制度進(jìn)行可控制的檢查，保證企業(yè)能源計量儀表有較高的配備率和完好率。要提倡生產(chǎn)過程中的能源計量。能源計量并不僅僅是簡單的進(jìn)出廠的能源量的計量，而是伴隨在企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計量的量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時加以改進(jìn)提高，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，把節(jié)能挖潛落到實處。
    2.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)計量基礎(chǔ)工作
    在能源計量管理方面，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)主要側(cè)重于服務(wù)與引導(dǎo)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合計量工作實際，發(fā)揮職能作用，配合有關(guān)部門組織開展資源節(jié)約活動，加強(qiáng)能源計量工作。要落實節(jié)能責(zé)任制，組織開展能源計量管理責(zé)任制試點(diǎn)。同時，要配合國家有關(guān)部門，爭取價格、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。
    企業(yè)能源計量管理的基礎(chǔ)工作包括建立能源計量的組織機(jī)構(gòu)、建立能源計量管理制度、明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和能源計量隊伍的建設(shè)等。
    首先，合理設(shè)置能源計量的組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)企業(yè)能源計量和節(jié)能管理的關(guān)鍵。要建立企業(yè)能源計量管理體系，形成能源計量網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)化管理。
    其次，制定企業(yè)能源計量管理制度，包括能源計量管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度，計量器具的選型、采購、入庫、流轉(zhuǎn)、報廢等管理制度，計量器具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)制度，能源計量器具的周期檢定(校準(zhǔn))制度，能源計量數(shù)據(jù)采集、處理、使用、保管及監(jiān)督制度等規(guī)章制度。
    第三，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計量工作，應(yīng)熟悉國家能源和計量的法律、法規(guī)，掌握相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)企業(yè)的能源計量工作。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度體現(xiàn)在狠抓落實，支持節(jié)能項目改造，特別在實施新工程、新項目時將能源計量作為新工程、新項目的重要組成部分之一，以免造成沒有計量保證的隱患。
    第四，要加強(qiáng)企業(yè)能源計量人才隊伍的建設(shè)。能源計量的發(fā)展，關(guān)鍵在于造就一支掌握現(xiàn)代化計量技術(shù)和管理知識的專業(yè)人才隊伍。只有切實提高重點(diǎn)用能單位的能源計量人員的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化能源計量管理的需要。
    3.要加強(qiáng)對節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，提高節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的質(zhì)量
    要強(qiáng)化能源計量儀表的制造許可證制度。通過頒發(fā)制造計量器具許可證、型式批準(zhǔn)、組織后續(xù)監(jiān)督抽查等手段，強(qiáng)化對節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，對不能滿足技術(shù)要求的能源計量儀表及設(shè)備要堅決淘汰，凈化能源計量儀表市場。計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能源計量儀器儀表的科研開發(fā)，為企業(yè)提供現(xiàn)場計量檢測服務(wù)。計量技術(shù)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大能源計量儀表的檢定校準(zhǔn)覆蓋范圍，保證能源計量儀表有計量溯源的依據(jù)和途徑，盡快建立新型能源計量儀表的計量標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)裝置和技術(shù)規(guī)范。要針對能源計量儀表的綜合性、難以拆卸性，引進(jìn)和研制能源計量儀表在線檢定校準(zhǔn)裝置和方法。
    4.要充分利用和發(fā)揮計量協(xié)會、節(jié)能監(jiān)測中心等社會中介機(jī)構(gòu)和計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供服務(wù)
    要加強(qiáng)對全國節(jié)能監(jiān)測管理中心、中國計量協(xié)會這些中介機(jī)構(gòu)和計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，強(qiáng)化其職能，使中介機(jī)構(gòu)和計量技術(shù)機(jī)構(gòu)在節(jié)能計量儀表配備情況的檢查、企業(yè)能源計量情況的評判、人員資質(zhì)的培訓(xùn)考核方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
    (本文根據(jù)宋偉副司長講話內(nèi)容整理而成，本刊略有刪節(jié))