《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)減排工作責(zé)任制，主要污染物排放得到有效控制?！笆晃濉睖p排目標(biāo)提出以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，不斷加大工作力度，減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，今年前三季度，全國(guó)二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學(xué)需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，首次出現(xiàn)兩個(gè)指標(biāo)同比雙下降，減排指標(biāo)的導(dǎo)向性作用開始顯現(xiàn)。但是減排面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，離完成“十一五”目標(biāo)還有很大的差距。一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題；高能耗、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快，一些應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力尚未退出市場(chǎng)；減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系還很不完善，致使減排統(tǒng)計(jì)工作薄弱，監(jiān)測(cè)能力不足，減排數(shù)據(jù)難以搞準(zhǔn)，責(zé)任制難以落實(shí)，直接影響了減排目標(biāo)的完成。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)減排體系建設(shè)高度重視，溫家寶總理、曾培炎副總理多次作出批示，要求加快建設(shè)。溫家寶總理明確指出,“要充分論證，周密制定建設(shè)方案，既要吸收借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要勇于創(chuàng)新，務(wù)必使污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系達(dá)到國(guó)際一流水平”。三大體系由“硬件”和“軟件”兩部分構(gòu)成?！坝布本褪羌訌?qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和信息傳輸?shù)人膫€(gè)方面的能力建設(shè)。目前，能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利?！败浖本褪敲總€(gè)體系制定一個(gè)管理辦法。制定和實(shí)施三個(gè)辦法，是建立和完善三大體系的具體要求，是推動(dòng)完成減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。國(guó)家環(huán)?？偩肿匀ツ?2月份開始起草三個(gè)辦法。在歷經(jīng)半年多的起草和修改過(guò)程中，充分聽取和吸收了各地方、各部門的意見和建議。先后多次征求發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部、中組部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院法制辦等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府、環(huán)保部門的意見。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、反復(fù)修改、多次協(xié)調(diào)，形成了目前的三個(gè)辦法。11月17日，國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了三個(gè)辦法。

　　新增量與GDP和能耗指標(biāo)掛鉤，減排量與工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理手段掛鉤

　　《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》主要是解決減排指標(biāo)的科學(xué)性問(wèn)題。辦法規(guī)定，生活源化學(xué)需氧量新增量按照新增城鎮(zhèn)人口數(shù)定額計(jì)算，工業(yè)源化學(xué)需氧量新增量按照GDP增長(zhǎng)率方法進(jìn)行計(jì)算；電力行業(yè)二氧化硫新增量按照新增發(fā)電量和標(biāo)準(zhǔn)煤耗定額計(jì)算，非電力行業(yè)二氧化硫新增量按照社會(huì)新增煤耗量計(jì)算。

　　辦法從工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三個(gè)方面對(duì)污染物新增削減量的核算進(jìn)行了具體規(guī)定。主要包括城市污水處理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)點(diǎn)源治理、電力行業(yè)燃煤（油）電廠煙氣脫硫、工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫、黑色冶煉行業(yè)（煉鋼、煉鐵和鑄造業(yè)等）燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、有色金屬行業(yè)各種冶煉爐煙氣脫硫及硫酸回收、石油化工行業(yè)脫硫及硫磺回收、煉焦行業(yè)焦?fàn)t煤氣脫硫、煤改氣等工程，以及淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)監(jiān)管，提高排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率和排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。

　　監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)與減排數(shù)據(jù)核算掛鉤

　　《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問(wèn)題。主要內(nèi)容是要求排污單位根據(jù)實(shí)際情況，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，向環(huán)保部門申報(bào)主要污染物排放量，環(huán)保部門通過(guò)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)核定排污單位申報(bào)量，并做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為污染物排放量核定的依據(jù)。

　　辦法規(guī)定，國(guó)控重點(diǎn)污染源必須在2008年年底前全部完成污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須與省級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸至國(guó)家環(huán)?？偩帧８骷?jí)政府要保證直接為減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)費(fèi)用，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　減排目標(biāo)完成情況與地方政府的政績(jī)掛鉤

　　《主要污染物總量減排考核辦法》主要是解決減排工作的責(zé)任問(wèn)題。辦法規(guī)定，污染減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各省級(jí)政府減排工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告。主要考核三個(gè)方面的內(nèi)容：一是各地主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，二是主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況，三是各項(xiàng)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。

　　考核辦法明確了具體的獎(jiǎng)懲措施。未通過(guò)年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門；考核結(jié)果在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的規(guī)定，作為對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤消國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)；領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)考核結(jié)果為通過(guò)的,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門優(yōu)先加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國(guó)減排表彰活動(dòng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未通過(guò)且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　三個(gè)《辦法》標(biāo)志著減排三大體系建設(shè)步入了快車道，是減排工作的里程碑

　　科學(xué)的污染減排指標(biāo)體系要求建立一套主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)核定、信息傳輸體系，做到方法科學(xué)、交叉印證、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可比性強(qiáng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢(shì)；準(zhǔn)確的污染減排監(jiān)測(cè)體系要求建立一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，做到裝備先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，及時(shí)跟蹤各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放變化情況；嚴(yán)格的污染減排考核體系要求建立一套可操作性強(qiáng)和符合實(shí)際的污染減排績(jī)效考核和責(zé)任追究體系，做到責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有力、程序適當(dāng)、獎(jiǎng)罰分明，讓那些重視污染減排的地區(qū)得到激勵(lì)，不重視污染減排工作的地區(qū)和責(zé)任人受到處罰。國(guó)務(wù)院要求，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)三大體系建設(shè)負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)本地區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督核查。

　　國(guó)家環(huán)?？偩謱⑦M(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握全國(guó)減排動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極性，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營(yíng)造良好的減排氛圍。嚴(yán)格按照三個(gè)辦法的要求，認(rèn)真做好全國(guó)污染減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核工作；遵循“淡化基數(shù)、算清增量、核準(zhǔn)減量”三大原則，做好減排數(shù)據(jù)的審核工作；依據(jù)“環(huán)保從宏觀戰(zhàn)略層面切入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制是否建立、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是否得到轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強(qiáng)”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判減排工作的實(shí)際成效；建立和完善減排工作的現(xiàn)場(chǎng)核查、季度調(diào)度、數(shù)據(jù)直報(bào)、計(jì)劃備案、信息審核、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核等制度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保全國(guó)減排目標(biāo)的完成。