“十一五”期間，《節(jié)約能源法》和GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的陸續(xù)修訂實(shí)施，為能源計(jì)量工作指明了方向、明確了原則。依據(jù)上述法規(guī)要求，圍繞上海市節(jié)能減排目標(biāo)，市質(zhì)監(jiān)局組織區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局開展了多輪能源計(jì)量監(jiān)督檢查及“回頭看”，有效提升了重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量意識(shí)，推動(dòng)用能單位完善了能源計(jì)量管理制度及能源計(jì)量器具的配備。但是，筆者發(fā)現(xiàn)單純以監(jiān)督檢查方式推動(dòng)用能單位完善能源計(jì)量工作存在諸多困難與瓶頸:
    第一，當(dāng)前能源計(jì)量工作仍處于推動(dòng)、促進(jìn)階段，大部分用能企業(yè)能源計(jì)量意識(shí)較為薄弱，迫切需要的是專業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助。
    第二，能源計(jì)量監(jiān)督檢查具有法制性和技術(shù)性雙重屬性，現(xiàn)有大部分計(jì)量執(zhí)法人員在專業(yè)技術(shù)的廣度和深度方面感覺力不從心。
    第三，能源計(jì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題許多都需要企業(yè)改裝管線、加裝計(jì)量器具，甚至是停產(chǎn)改造，短期內(nèi)難以完成整改，使得監(jiān)督檢查的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。
    基于上述原因及其他因素，上海質(zhì)監(jiān)部門在依法開展能源計(jì)量監(jiān)督檢查的同時(shí)，還探討了以能源計(jì)量體系評估的方式推進(jìn)能源計(jì)量工作的模式，并取得了一些效果和經(jīng)驗(yàn)。
    

一、能源計(jì)量評估實(shí)踐與成效

    (一)上海的節(jié)能與能耗情況
    “十一五”期間，上海在節(jié)能減排方面以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，多措并舉，完成了節(jié)能減排主要目標(biāo)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2005年的0.89噸標(biāo)煤下降至2010年的約0.71噸標(biāo)煤，能效水平在全國居于前列(僅次于北京和廣東)，能源消耗的年增長率始終低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的4到7個(gè)百分點(diǎn)，說明上海在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，較好地控制了能源消耗。以2009年為例，上海能源消費(fèi)總量為10367.38萬噸標(biāo)煤，一次能源消費(fèi)量為8493.84萬噸標(biāo)煤，其中，煤炭、原油和外來電分別占49.55%、32.58%和13.78%。
    全市重點(diǎn)用能單位(年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上單位)總計(jì)1005家，其中年耗能5萬噸標(biāo)煤及以上的單位118家，年耗能1萬噸至5萬噸標(biāo)煤的單位409家，年耗能5000噸至1萬噸標(biāo)煤的單位478家。此外，還有一些區(qū)縣將年耗2000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)列為區(qū)重點(diǎn)用能單位。
    (二)能源計(jì)量評估基本情況
    自2009年試點(diǎn)開展能源計(jì)量評估工作，先是從市中心的商業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)等非工業(yè)企業(yè)開展，后擴(kuò)展到郊區(qū)工業(yè)企業(yè)。兩年多時(shí)間內(nèi)，上海市計(jì)量協(xié)會(huì)受9家區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局委托，共完成了對98家用能單位的評估工作，評估結(jié)束后，評估專家組不但為每家被評估單位出具具體、明確的評估報(bào)告，還為各區(qū)質(zhì)監(jiān)局及其他節(jié)能主管部門匯總評估結(jié)果，深受用能單位和政府部門的好評。
    依據(jù)相關(guān)法規(guī)和GB17167-2006，能源計(jì)量評估主要對企業(yè)能源計(jì)量器具配備、使用、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及人員培訓(xùn)、相關(guān)管理制度等方面進(jìn)行考查，并找到存在的各方面問題，最后根據(jù)組織部門和企業(yè)的實(shí)際需求提出整改報(bào)告。
    (三)評估的組織與流程
    能源計(jì)量評估一般分4個(gè)階段進(jìn)行。
    1.準(zhǔn)備和自查階段
    (1)組織部門(多為各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門)與同級能源主管部門協(xié)調(diào)，確定被評估單位名單。
    (2)按照《節(jié)約能源法》、GB17167-2006和《上海市節(jié)約能源條例》及組織部門的要求，編制《能源計(jì)量體系評估表》等評估用表格、文件。
    (3)組織部門與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確工作要求和責(zé)任。
    (4)召開評估工作會(huì)議(一般是組織部門與能源主管部門聯(lián)合召開)，要求受評估的重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，中介機(jī)構(gòu)派出評估專家詳細(xì)講解評估工作的要求和各單位如何進(jìn)行自查。
    (5)各重點(diǎn)用能單位進(jìn)行自查，并將自查材料報(bào)送受委托的中介機(jī)構(gòu)。
    (6)受委托機(jī)構(gòu)組織專家組，專家組一般由2～3名專家組成。
    (7)受委托機(jī)構(gòu)制定評估工作計(jì)劃，并報(bào)組織部門。
    2.現(xiàn)場評估階段
    (1)按評估工作計(jì)劃組成若干個(gè)評估專家小組到用能單位進(jìn)行現(xiàn)場評估。
    (2)按受評估單位的規(guī)模和性質(zhì)，每個(gè)單位現(xiàn)場評估時(shí)間為1～2天。
    (3)各評估組通過聽取被評估單位的能源管理和能源計(jì)量工作的介紹，查閱資料，現(xiàn)場查驗(yàn)，按《能源計(jì)量體系評估表》的要求對被評估單位進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)并明確問題，與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流，以簽字確認(rèn)的方式取得企業(yè)認(rèn)可。
    (4)在現(xiàn)場評估過程中，評估專家結(jié)合被評估單位的情況，講解強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，提供咨詢服務(wù)。
    (5)組織部門選擇性參加部分單位的評估工作，以對評估過程進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整。
    3.總結(jié)階段
    (1)對每家單位現(xiàn)場評估結(jié)束后，評估組匯總現(xiàn)場評估情況，草擬評估報(bào)告，主要包括:基本情況、好的方面、存在問題、要求整改的項(xiàng)目、評估結(jié)論、對整改措施的評價(jià)、相關(guān)表格(能源計(jì)量體系評估表、要求整改項(xiàng)目匯總表、評估單位能源計(jì)量工作基本情況表、用能單位自查表、首末次會(huì)議簽到表、整改措施及計(jì)劃上報(bào)材料)等。整套資料比較準(zhǔn)確完整地反映了被評估單位能源計(jì)量工作的全部情況。
    (2)針對所有單位的評估工作全部結(jié)束后，被委托機(jī)構(gòu)編寫綜合評估報(bào)告，綜合評估報(bào)告包括:①評估工作基本情況；②受評估單位總體情況(被評估單位情況分類、受評估單位對要求整改事項(xiàng)的整改情況、受委托評估單位中不符合出現(xiàn)頻次較高的項(xiàng)目等)；③一些好的單位的事例；④一些好的單位的基本經(jīng)驗(yàn)；⑤一些共性問題；⑥建議。綜合評估報(bào)告比較全面地反映了相關(guān)區(qū)縣能源計(jì)量工作的主要情況，為相關(guān)區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步推進(jìn)能源計(jì)量工作提供了依據(jù)。
    4.項(xiàng)目跟蹤階段
    被評估單位一般會(huì)依照評估組建議進(jìn)行改進(jìn)，評估組繼續(xù)提供咨詢幫助，并對其提交的改進(jìn)措施報(bào)告給予評價(jià)和反饋。
    (四)評估取得成效
    1.由于能源計(jì)量評估比監(jiān)督檢查更具有專業(yè)性，全面、細(xì)致考查用能單位能源計(jì)量情況，因此組織部門借助評估摸清了轄區(qū)的重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量工作情況，基本建立了重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量工作檔案；發(fā)現(xiàn)了一批能源計(jì)量工作基礎(chǔ)比較好的單位，并作為能源計(jì)量工作樣板單位予以培育；此外，借助評估報(bào)告的權(quán)威性，組織部門為今后爭取能源主管部門對能源計(jì)量工作更大的支持打下了基礎(chǔ)。
    2.組織部門明確了不同行業(yè)內(nèi)用能單位能源計(jì)量工作的共性問題，為今后有針對性地制定工作方案和措施提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。
    3.能源計(jì)量評估進(jìn)一步向用能單位宣貫了能源計(jì)量相關(guān)要求，通過一對一現(xiàn)場對話方式為受評估單位提供了有效的幫助，切實(shí)使這些單位的能源計(jì)量工作得到了提高。
    4.通過評估工作，使得一批來自各單位的能源計(jì)量專家提升了理論和實(shí)踐水平，調(diào)動(dòng)了計(jì)量中介機(jī)構(gòu)的積極性，為進(jìn)一步推進(jìn)全市能源計(jì)量工作提供了豐富的人力資源保證。
    

二、能源計(jì)量評估與監(jiān)督檢查的異同

    能源計(jì)量評估與能源計(jì)量監(jiān)督檢查既有相同之處，又各有特點(diǎn)，如表1所示。相同之處是工作依據(jù)都是相關(guān)法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)別是在工作方式、工作深度和廣度等方面各有特點(diǎn)。
    

表1  能源計(jì)量評估與監(jiān)督檢查異同
    

三、開展能源計(jì)量評估的經(jīng)驗(yàn)

    (一)市區(qū)兩級質(zhì)監(jiān)部門的組織保證
    鑒于目前用能單位對能源計(jì)量工作仍不夠重視，市場競爭中，也沒有類似于質(zhì)量管理體系認(rèn)證的招投標(biāo)需求，所以要想讓用能單位主動(dòng)要求進(jìn)行能源計(jì)量評估幾乎是不可能的，因此，質(zhì)監(jiān)部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真策劃，積極推進(jìn)評估工作，準(zhǔn)確掌握整體基本情況，推動(dòng)能源計(jì)量工作取得實(shí)質(zhì)性突破。
    (二)取得節(jié)能主管部門的支持
    上海有關(guān)區(qū)縣開展能源計(jì)量評估工作，大多在前期與轄區(qū)節(jié)能主管部門進(jìn)行了充分的溝通，得到了后者的大力支持和肯定，并在轄區(qū)節(jié)能減排工作經(jīng)費(fèi)中落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，為順利開展評估工作提供了物質(zhì)保證，使得用能單位能夠樂于以“免費(fèi)體檢”的方式在能源計(jì)量方面接受專家的檢查。
    (三)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，培養(yǎng)專家、能手
    能源計(jì)量評估可以委托中介機(jī)構(gòu)組織各部門的能源計(jì)量專家開展。上海市計(jì)量協(xié)會(huì)自2006年以來始終積極參與能源計(jì)量工作，對GB17167-2006的宣貫和實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，聚積了一批來自計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國有企業(yè)計(jì)量部門的專家隊(duì)伍。通過評估工作，提高了中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和技術(shù)性，也提高了專家隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，為能源計(jì)量其他方面的工作積蓄了充足的人力資源保證。
    

四、問題和展望

    上海的能源計(jì)量評估工作開展時(shí)間不長，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但在許多方面還感到不足，例如:評估表格還不盡完善；與合同能源管理和能源管理體系認(rèn)證等節(jié)能工作的銜接性還不夠；專家隊(duì)伍還有待進(jìn)一步充實(shí)完善；評估的結(jié)論還需要進(jìn)一步量化和具體等。
    能源計(jì)量工作是節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和量化支撐，在用“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能愈來愈艱難的上海，靠能源計(jì)量工作提升精細(xì)化管理水平，進(jìn)而挖掘企業(yè)節(jié)能潛力是持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的出路。所以，通過完善工作網(wǎng)絡(luò)，固化工作機(jī)制，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，將能源計(jì)量評估工作作為重要手段，推動(dòng)能源計(jì)量工作取得新突破，是上海市今后繼續(xù)努力的方向。