隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集中采暖供熱成為需要花錢購買的消費品，逐漸被廣大用戶所接受。同時用戶也就更加重視采暖供熱的質量和服務。但是每到冬季供暖期，就會出現(xiàn)暖氣不暖、暖氣過熱、供熱滯后等問題。為了從根本上解決供熱方與用熱方的矛盾，從2003年開始，我國東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。同時不容忽視的是，這項工作的難度絲毫不小于住房改革等其他福利制度改革。 　　分戶計量好事多磨 　　日前，天津市河北區(qū)東錦里樂天園小區(qū)的居民通過本網(wǎng)熱線電話(23601770)反映，小區(qū)居民和供熱中心在實施管網(wǎng)改造的問題上存在分歧，致使該小區(qū)百余戶居民家中還沒有供熱。面對這個問題，供熱中心也是一肚子苦水。據(jù)供熱中心講，他們也是按照政策辦事，考慮到原先的供熱管網(wǎng)材質差，經(jīng)常出現(xiàn)水管爆裂，跑漏水，因此才決定進行管網(wǎng)改造。而居民與供熱中心的立場不同。居民認為供熱中心改造供熱管網(wǎng)影響室內美觀，好好的房子鑿那么多墻眼，因此需要補償；供熱中心則稱免費換管網(wǎng)，實施分戶計量是給居民實惠，不應該再補償；居民覺得供熱中心不經(jīng)過業(yè)主同意，拆除了原來的主供熱管，是一種不尊重的表現(xiàn)，供熱公司則認為一棟樓里不能有兩套供熱管網(wǎng)，既然安裝了新的管道，那么舊的肯定要拆…… 　　“這些糾紛其實就是我國現(xiàn)有集中供熱體制改革過程中的一個矛盾體現(xiàn)”據(jù)天津大學環(huán)境科學與工程學院朱能教授介紹，供熱改造勢必會影響原有建筑的美觀，所以供熱公司在進行供網(wǎng)改造的同時要盡量符合百姓愿望，外觀盡量漂亮一些；至于補償費用問題，朱教授認為，管網(wǎng)改造是造福于民的，供熱中心不應該再支付補償費用。 　　集中供熱矛盾突出 　　由于供熱管理體制、供熱技術等方面存在的問題，目前天津常用的供熱方式存在著不同程度的缺陷。朱教授說，集中供熱存在的主要問題是，不能按住房需要提前或延長供熱季；供熱費用固定，不論用戶是否居住，都得交供熱費，因此用戶的節(jié)能意識很低。朱教授說，為了有效地利用能源，避免浪費，今后應按每戶實際消耗熱量收取相應費用，也就是采用“一戶一環(huán)”分戶計量政策。 　　朱教授介紹分戶計量有三大合理性：第一，供熱分戶計量使供熱用戶有了自主性。原先的供熱系統(tǒng)達不到調節(jié)作用，串聯(lián)式系統(tǒng)把用戶捆綁成一個集體，單個取暖戶的利益得不到保障。改革后將把用熱的選擇權交給了消費者，由消費者按用熱的多少交費，體現(xiàn)了市場消費的合理性；第二，供熱分戶計量節(jié)能效果顯著；第三，供熱分戶計量節(jié)約大量的能源，減少環(huán)境污染，也帶來了良好的社會效益。 　　供熱改革大勢所趨 　　按照建設部的部署，我國計劃用10年的時間完成供熱體制改革。改革的重點是：停止福利供熱；逐步推行按用熱量收費的制度，形成節(jié)能機制；以及引入競爭機制、深化供熱企業(yè)改革，實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度等。 　　依據(jù)建設部、國家發(fā)改委等八部委的文件精神，天津已經(jīng)推行分戶循環(huán)、一戶一表等按計量供熱收費的新舉措。其一要求新建公共建筑和居民住宅，凡是使用集中供熱設施的，都必須設計、安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新方法。其二對于現(xiàn)有公共建筑和居民住宅要求根據(jù)量力而行、分布實施的原則進行節(jié)能改造。據(jù)了解，天津今年的集中供熱面積將達到7500萬平方米，大部分用戶使用的是串聯(lián)式系統(tǒng)，但是要把串聯(lián)式系統(tǒng)經(jīng)過重新改造安裝成并聯(lián)式分戶計量系統(tǒng)，不是在一朝一夕之間就能完成的。 　改革雖迫在眉睫，但不可操之過急 樂天園小區(qū) 　　種種因素表明，實施分戶供熱勢在必行，這種方法將有利于供熱體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉變，也有利于節(jié)能、環(huán)保，滿足不同居民用戶對室內溫度的要求。但目前有一些用戶對“一戶一環(huán)”分戶計量政策還不太理解。 　　今年夏季，河北區(qū)金泰供熱中心計劃對東錦里樂天園小區(qū)20棟樓360戶用戶進行管網(wǎng)改造。然而截至目前，僅有少部分的用戶進行了改造。另外有百余用戶由于被拆除了原來的主供熱管，又不同意安裝新的供熱管，因此還沒有供熱。據(jù)河北區(qū)供熱辦介紹，因為12個門棟已經(jīng)改變了管網(wǎng)結構，在改造回原來的管網(wǎng)非常困難，并且改造成“一戶一環(huán)”也是今后趨勢，所以希望居民能夠從大局出發(fā)，配合供熱站進行管網(wǎng)改造。近日，河北區(qū)供熱辦的負責同志連續(xù)走訪居民家中進行調解。供熱辦服務中心常主任說，對于同意改造管網(wǎng)的居民，除了免去這幾天沒有供熱的費用外，還將今冬熱費優(yōu)惠6%，希望居民能夠理解。 　　作為和“住房制度改革一樣困難”的供熱制度改革，推行起來的確不易。但是，事關百姓的安居樂業(yè)和社會公平，這個改革應當推行。天津市的供熱改革在全國范圍來說，也是具有典型意義的。不過有關部門還要采取合理有效的方式積極推動，制造更多的機會與用戶坦誠的交流，才能更有效地推動供熱體制改革。